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華府函〔2019〕95號

五華縣人民政府關于印發五華縣進一步

規范拆舊復墾促進美麗鄉村建設

工作方案的通知


各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華有關單位:

現將《五華縣進一步規范拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請逕向縣自然資源局反映。


五華縣人民政府

2019年8月21日


公開方式:主動公開

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五華縣人民政府辦公室               2019年8月21日印發

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五華縣進一步規范拆舊復墾促進

美麗鄉村建設工作方案

為貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的決策部署,進一步規范我縣農村拆舊復墾工作,促進美麗鄉村建設,根據省、市相關文件精神,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為統領,以實施鄉村振興戰略為契機,以統籌城鄉融合發展、打贏脫貧攻堅戰、推進美麗鄉村建設、優化城市發展為目標,以切實維護農民權益為重點,按照“政府主導、部門配合、群眾參與”的原則,通過開展拆舊復墾工作,將騰退出的農村建設用地節余指標交易用于城鎮建設,交易所得用來支持社會主義新農村建設和農民增收,減少農村閑置、低效建設用地,優化農村用地布局,助力鄉村振興,改善農村生產生活條件,增加農民收入。

二、工作目標

力爭用三年時間,結合美麗鄉村建設和脫貧攻堅總體目標全面推進拆舊復墾工作,將我縣農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地復墾騰退出來的建設用地指標,在優先保障所在村建設需要后進行公開交易,促進扶貧開發和易地扶貧搬遷,有效解決農村建設用地閑置等問題,惠及農村群眾。

三、組織機構

為加強對農村拆舊復墾工作的領導,縣政府決定成立五華縣農村拆舊復墾工作領導小組。小組成員名單如下:

組  長:謝國泉  副縣長

副組長:古紀廉  縣府辦公室副主任

        李定華  縣自然資源局局長

成  員:李裕強  縣發展改革局副局長

曾小強  縣財政局副局長

溫浪文  縣環境保護局副局長

張載良  縣住房城鄉建設局副局長

黃敬陽  縣水務局副局長

張育彬  縣農業農村局副局長

朱燎原  縣林業局副局長

張育鑫  縣自然資源局黨組成員

各鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室,負責農村拆舊復墾的統籌協調工作。辦公地點設在縣自然資源局,辦公室主任由張育鑫同志兼任,縣自然源局耕保股股長張勁松同志任辦公室副主任。

各成員單位工作職責如下:

縣自然資源局:負責對各鎮拆舊復墾項目的技術指導和竣工驗收工作;積極爭取省、市自然資源部門的大力支持。

縣發展改革局:負責各鎮拆舊復墾項目的立項審批工作。

縣財政局:負責拆舊復墾項目資金的籌集、支付和監管,工程預算復核。

縣環境保護局:負責拆舊復墾項目環境保護的指導。

縣住房城鄉建設局:負責舊房拆除工作的指導。

縣水務局:負責拆舊復墾項目防洪澇的指導。

縣農業農村局:負責對復墾工作提供的具體業務和技術指導。

縣林業局:負責拆舊復墾后林地承包經營的指導和管理,參與新增林地項目的驗收。

鎮人民政府:負責轄區內拆舊復墾項目的實施;負責向土地使用權人核發《退出建設用地證明書》;負責加強項目實施后期的管護工作。

四、實施步驟

(一)組織拆舊。

1.申請拆舊。農村集體經濟組織和農戶等土地使用權人,根據自己意愿,由村編制拆舊明細表,明確拆舊后土地用于復墾的范圍,經擬拆舊地塊所在農村集體經濟組織成員大會三分之二以上到會人員通過或村民代表的同意,也可三分之二以上戶代表同意,由村委會統一向鎮人民政府提出拆舊申請。

2.申請受理。鎮人民政府收到申請后,及時組織復核審查確認并公示,無異議的,出具同意拆舊意見并報縣自然資源局備案。

3.實施拆舊。拆舊意見備案后,鎮人民政府負責組織村民小組集體經濟和村委員會具體實施拆舊。

4.拆舊確認。拆舊工作完成后,經村民小組集體經濟和村委員會報請鎮人民政府予以復核確認并進行公示。公示無異議的,縣級不動產登記機構注銷已拆舊房屋所有權登記證書,鎮人民政府對納入復墾范圍的土地登記造冊,對土地使用權人核發《退出建設用地證明書》。

(二)實施復墾。

1.復墾立項。核發《退出建設用地證明書》后,鎮人民政府作為項目建設單位編制材料向縣自然資源局和縣發展改革局申報立項。

2.項目審批。拆舊復墾項目由縣自然資源局負責項目立項審批,擬復墾為耕地的,按開發補充耕地項目規定執行。

3.項目招標。審批同意后,項目建設單位必須按有關規定確定有資質的項目施工單位、工程監理單位和測繪作業單位。

4.復墾驗收。復墾項目竣工后,縣自然資源局根據項目規劃設計方案和復墾驗收標準,會同縣財政、住建、農業農村、林業等部門進行驗收。驗收合格的,向鎮人民政府核發驗收確認函,接受地級以上市自然資源部門抽查。

5.系統報備。復墾項目的立項、施工、驗收由縣自然資源局在復墾監測監管系統報備。

6.權屬、地類變更。復墾項目驗收備案后,縣自然資源局注銷復墾地塊權屬登記證書,并按規定對土地利用現狀進行變更登記。

(三)復墾指標交易。

完成復墾項目驗收備案,形成復墾指標后,縣人民政府作為復墾指標的出售主體組織本縣指標申請上市交易。委托出售指標時鎮人民政府編制收益分配明細,與復墾指標交易委托材料一并提交。復墾指標成交后,按規定范圍內公布成交結果,并將成交時間、成交面積、成交總價、成交均價等信息通知復墾指標出售人。

(四)復墾指標分配。

復墾指標收益扣除成本后,凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。縣、鎮及土地所有權人獲得的復墾指標收益應當全部用于美麗鄉村建設。

復墾指標成交1個月后,交易平臺根據收益分配明細將指標成交價款劃轉縣、鎮級財政、土地所有權人和農戶等土地使用權人賬戶,嚴禁克扣、截留、挪用。

(五)從嚴依照實施規定。

相關鎮應嚴格按照省政府、省自然資源廳下發的文件要求實施拆舊復墾工作程序。

1.認真選址,權屬清晰。要對拆舊復墾地塊是否符合要求進行嚴格審核,要做細做實拆舊復墾地塊的權屬調查和認定,縣城規劃區及各鎮圩鎮范圍要審慎考慮,做到符合要求、面積準確、權屬清晰,鎮級政府負責指導村級查清地塊權屬人明細情況,不得隱瞞事實真相。

2.結合實際,編制方案。相關鎮在組織編制拆舊復墾項目規劃設計書時,要利用項目地塊的地形、地貌的實際情況,結合美麗鄉村建設,充分優化設計,建成一批我縣拆舊復墾工作的示范點,形成示范效應。

3.規范程序,公開實施。各鎮要根據招標投標法和政府招標采購有關規定確定項目施工、監理、設計等單位,委托單位要符合文件規定的行業資質要求,嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制;嚴格規范實施程序,按照項目申請立項、規劃設計、工程實施、項目驗收、信息報備、指標交易、收益分配七個階段進行實施,對拆舊復墾項目地塊測量范圍、權屬情況、批復文件、規劃設計書、驗收報告、收益分配明細表等資料按要求在鎮、村、村民小組進行公示。工程完工后,要落實以鎮為單位的工程復核(財審)、土壤取樣檢測的要求,保障項目高標準建設實施,規范工程后續管理。

4.嚴格施工,確保質量。相關鎮要督促施工單位嚴格按規劃設計進行施工,督促監理單位做好審核、簽證等監理工作,嚴把工程質量關,做好拆舊復墾項目地塊種植管護、水土保持等工作。

(六)及時完善報備材料。

根據省自然資源廳的要求,2019年1月21日起,拆舊復墾項目立項、設計、施工、驗收等所有環節均要通過系統進行報備。

1.立項階段資料。有面積公示表、坐標文件、復墾匯總表、權屬證明和居所證明材料、立項審批表。

2.規劃設計階段資料。有設計書、設計批準文件、土地總體規劃圖、預算書、影像圖、設計圖、項目地塊規劃圖、現狀圖。

3.復墾項目實施階段資料。有測量單位資質材料、規劃設計單位資質材料、施工單位資質材料、監理單位資質材料、項目招標文件。

4.竣工驗收階段資料。有驗收坐標文件、土壤檢測報告、監理報告、竣工圖、竣工驗收意見函等相關材料。為做好系統報備工作,進而加快拆舊復墾指標交易,各鎮在實施中要按系統報備的要求完善資料,協調村委、施工、監理、設計、測量等單位,要及時完善在實施的每個階段的檔案材料,及時收集整理,及時在系統中報備。

五、工作任務和時間

按照《廣東省國土資源廳關于加快推進拆舊復墾工作的通知》(粵國土資規劃函〔2018〕2254號)要求,2019年度的拆舊復墾任務需在今年6月30日前完成項目的立項,11月20日前全面竣工,12月15前申請驗收。鎮人民政府和縣有關部門要充分認識拆舊復墾工作的重要性和緊迫性,主動作為,加快推進。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮各有關部門要以更高的政治站位、更寬的視野,找準工作定位,各司其職,各負其責,調動和發揮干部群眾積極性,形成工作合力,促進項目盡快動工,早日完工驗收和申報交易。

(二)加大宣傳力度。要利用廣播電視、報刊、網站、微信、宣傳標語等有效形式,深入做好宣傳發動工作,讓廣大群眾知曉農村拆舊復墾的意義和政策,爭取群眾理解、支持和參與農村建設用地拆舊復墾工作。同時,要充分尊重群眾意愿,不得強行拆舊復墾。

(三)落實經費保障。拆舊復墾項目的前期規劃設計、預算、測量、監理、復墾工程等費用由各鎮自行解決,待復墾指標交易后從復墾指標交易所得款項中扣除相關成本。經費結算由各鎮按規定相關程序要求自行核算,工程結算后報縣自然資源局備案。

(四)加強信息管理。要加強信息管理,注重拆舊復墾工作中資料和成果的收集、整理和歸檔工作,完善項目資料的完整性,及時向縣人民政府報告拆舊復墾工作進展情況。

(五)防控廉潔風險。要建立健全鎮、村廉政風險防控機制,加強立項審核、面積測繪、權屬核定、項目招投標、施工、驗收、收益分配等環節的監管,經費核算規范,要重點防范材料造假、項目以次充好、收益他人冒領等情況。鎮人民政府作為項目的實施主體,要組織鎮、村干部嚴格按規定實施,嚴把政策法規關,做好廉政風險防控工作,堅決杜絕有關部門或工作人員借拆舊復墾工作損害群眾利益、謀取私利。

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